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關于公開征求《銅陵市居家養老服務條例(草案修改稿)》修改意見的公告

發布日期:2018-11-02發稿人:吳健 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

關于公開征求《銅陵市居家養老服務條例(草案修改稿)》修改意見的公告

 

《銅陵市居家養老服務條例(草案修改稿)》已經市十六屆人大常委會第七次會議二次審議。歡迎于122日前通過以下方式提出修改意見。

1.通過電子發送至[email protected],郵件主題注明“法規征求意見”。

2.通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務中心南樓1404室市人大常委會法工委法規科,郵編:244000,信封上請注明“法規征求意見”。

 

 

                                                   銅陵市人大常委會辦公室

                                                   2018111


 

銅陵市居家養老服務條例

(草案修改稿)

第一條【立法目的和依據】 為了促進居家養老服務社會化發展,滿足老年人居家養老服務需求,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍 本條例適用于本市行政區域內居家養老服務及其監督管理工作。

第三條【定義】 本條例所稱居家養老服務,是指以家庭為基礎,在政府主導下,以城鄉社區為依托,以社會保障制度為支撐,由政府提供基本公共服務,企業、社會組織提供社會化服務,基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務,滿足居家老年人服務需求的一種養老服務模式。主要包括以下內容:

()為老年人提供日間照料、短期寄養、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等生活照料服務;

()為老年人提供健康體檢、家庭病床、醫療康復和護理等醫療衛生服務;

()為老年人提供關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預等精神慰藉服務;

()為老年人提供安全指導、緊急救援服務;

()開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育健身等活動;

()國家和地方規定的其他服務。

第四條【基本原則】 居家養老服務應當以居家老年人的服務需求為導向,遵循保障基本、市場運作、優質安全、就近便利的原則。

第五條【政府職責】 市和縣、區人民政府在居家養老服務中應當履行下列職責:

(一)將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃;

(二)統籌協調居家養老服務工作,明確各相關部門的職責、任務,完善工作機制,加強監督管理;

(三)建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的居家養老服務財政保障機制;

(四)統籌規劃、按標準配置居家養老服務設施;

(五)培育養老服務產業,制定扶持政策,引導、鼓勵企業和社會組織開展居家養老服務;

(六)制定居家養老服務規范,加強養老服務市場監管和信息化建設。

第六條【部門職責】 市和縣、區人民政府民政部門負責本行政區域內居家養老服務指導、規范、監督管理工作。

其他相關部門應當在各自職責范圍內做好居家養老服務相關工作。

第七條【鄉鎮人民政府、政府派出機關職責】 鄉鎮人民政府、政府派出機關應當按照要求,建設居家養老服務設施,配備專職、兼職養老服務工作管理人員,支持、指導基層群眾性自治組織、企業事業單位、社會組織和個人參與居家養老服務,并做好監督管理工作。

第八條【基層群眾性自治組織的協助義務居民委員會、村民委員會應當協助政府做好下列工作:

(一)登記老年人基本信息,調查老年人服務需求,建立老年人基本信息檔案;

(二)做好政府購買居家養老服務項目的相關工作;

(三)定期走訪探視高齡、獨居、空巢、殘疾等老年人;

(四)支持基層老年組織建設,指導基層老年組織開展文體娛樂、社會交往、互助養老、志愿服務等活動;

(五)指導老年人家庭依法簽訂家庭贍養協議并督促協議的履行;

(六)對企業事業單位、社會組織和個人提供居家養老服務的情況進行監督評議。

第九條贍養人、扶養人的責任】 老年人的子女及其他依法負有贍養、扶養義務的人,應當履行對老年人經濟供養、生活照料和精神慰藉等義務。需要由社會提供服務的,老年人家庭應當承擔相應費用。

第十條【宣傳教育】 市和縣、區人民政府及其有關部門應當開展人口老齡化國情、市情和相關法律法規政策宣傳教育,倡導老年人建立文明、健康、積極的生活方式。

老年節和“敬老月”期間,國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織以及其他組織應當開展敬老、助老活動。

第十一條【養老服務設施用地標準】 市、縣人民政府應當在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時,按照人均用地不少于0.2平方米標準,根據老年人口數量和服務半徑,分區分級規劃設置養老服務設施。

新建住宅小區應當按照每百戶不少于三十平方米且總面積不少于九十平方米標準配建社區養老服務用房。

老城區改造住宅小區項目和已建成的住宅小區按照每百戶不少于二十平方米且總面積不少于六十平方米的標準配置社區養老服務用房。

編制鄉、村莊規劃時,應當在人口聚集地、中心村等地方安排養老服務設施和用房。

第十二條【養老服務設施配建要求】 新建住宅小區配建社區養老服務用房應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付,多期建設的項目,社區養老服務用房不得在最后一期項目中配建。城鄉規劃部門在審查建設項目設計方案時,應當征求民政部門的意見。

已建成的社區養老服務用房和設施不符合要求的,縣、區人民政府要通過購置、置換、租賃、改造等方式完成配置。

縣、區人民政府應當整合利用社區綜合服務設施、社會公共服務設施和社會福利設施,為本社區老年人提供養老服務,避免重復建設和浪費,但不得低于第十一條第二款、第三款規定的養老服務用房配建標準。

社區養老服務用房和設施不得擅自拆除或者改變用途,因建設需要拆除或者改變用途的,根據“誰征收、誰負責”原則,應當按照不少于同等面積原地建設或者就近配置。

第十三條【養老服務設施適老化要求】 社區養老服務用房和設施應當方便老年人出入和活動,滿足通風、日照、消防安全等條件。多層無電梯的用房,養老服務用房所在樓層應當為一層;有電梯可達的用房,可設置在三層以下。

第十四條【無障礙設施改造】 對已建成住宅區的坡道、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙改造,市和縣、區人民政府應當制定改造計劃并組織實施。

鼓勵和支持符合條件的多層住宅加裝電梯。

市和縣、區人民政府應當推進失能、殘疾、高齡等老年人家庭無障礙設施改造工作,對納入改造計劃的經濟困難老年人家庭應當給予資金補助。

第十五條【基本公共服務 市和縣、區人民政府應當提供下列基本養老公共服務:

(一)為計劃生育失獨家庭、低收入家庭、享受最低生活保障、特困供養的老年人,生活不能自理的,根據失能程度提供護理補貼或者護理服務,或者年滿八十周歲的,提供護理補貼或者護理服務;

(二)為計劃生育失獨家庭、低收入家庭、享受最低生活保障、特困供養的老年人購買意外傷害保險;

(三)為享受最低生活保障的老年人和經濟困難的孤寡老年人優先分配保障性住房;

(四)為計劃生育特殊困難家庭老年人、六十五周歲以上老年人,每年免費提供一次健康體檢;并為六十五周歲以上老年人免費提供生活方式和健康狀況評估、健康指導服務;

(五)為七十周歲以上老年人參加城鄉居民基本醫療保險提供個人繳費補貼;

(六)為簽訂家庭醫生服務協議的老年人,按規定提供簽約服務項目補貼;

(七)為七十周歲以上老年人免費提供市內公共交通服務;

(八)為老年人提供安全應急服務;

(九)享受國家和地方規定的其他居家養老服務。

市和縣、區人民政府應當根據經濟和社會發展情況,逐步增加基本養老公共服務內容,擴大服務對象范圍,提高政府承擔費用標準。

第十六條【醫療衛生服務】 衛生健康部門應當完善基層醫療衛生服務網絡,指導和督促基層醫療衛生機構為居家老年人提供下列服務:

(一)建立個人健康檔案,按照有關規定提供定期免費體檢服務,提供健康咨詢、疾病防治、自救和自我保健等健康指導;

(二)開展家庭醫生簽約服務,為患常見病、慢性病的老年人開展基本醫療、雙向轉診和個性化防治服務,為行動不便確有需要的老年人提供上門巡診和家庭病床服務;

(三)逐步擴大社區基本藥物用藥范圍,保障藥物供應,為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥提供方便;

(四)根據需要與養老服務機構開展合作,為老年人提供醫療衛生服務。

衛生健康部門應當推動醫療機構利用現有醫療資源完善老年人醫療護理服務體系建設,支持綜合醫院開設老年病科、與鄰近的基層醫療衛生機構建立合作和指導關系,滿足老年人醫療和康復需求。

民政和衛生健康等部門應當推動養老機構引進醫療資源,支持有條件的養老機構設立醫療機構或者與醫療機構建立合作機制。

第十七條【鼓勵、支持社會力量從事居家養老服務】 市和縣、區人民政府應當制定和完善居家養老服務扶持政策,通過財政補貼、補助、低價或者無償使用養老設施等方式,鼓勵和支持社會力量參與居家養老服務。

鼓勵企業、社會組織將閑置的場所、設施用于開展居家養老服務。

鼓勵機關、團體、企業事業單位開放所屬場所,為附近的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務。

鼓勵慈善組織參與居家養老服務。

第十八條【鼓勵、支持養老機構提供居家養老服務】 鼓勵養老機構利用自身資源優勢,為周邊居家老年人提供服務。

政府投資興辦的養老機構在滿足法定優先保障的老年人養老服務需求的前提下,可以有償為其他有養老服務需求的老年人提供服務,政府可以根據績效評價給予補助。

第十九條【志愿、互助服務】 市和縣、區人民政府應當建立志愿、互助服務獎勵、回饋等激勵機制。鼓勵企業、社會組織和個人參與居家養老志愿、互助服務活動。

倡導鄰里互助養老,鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、失能、失智、殘疾老年人,鼓勵基層老年組織開展各種形式的互助服務。

倡導國家機關工作人員和企業事業單位職工、在校學生參加居家養老志愿服務活動。

第二十條【居家養老服務組織服務規范】 居家養老服務組織應當建立服務檔案,公開服務項目、服務規范以及收費標準等,接受社會公眾的監督。

第二十一條【行業協會】 市人民政府民政部門應當引導居家養老服務組織建立行業協會,加強居家養老服務行業自律和誠信建設。

第二十二條【信息化、智能化建設】 民政部門應當建立覆蓋城鄉、互聯共享的養老服務信息化平臺,為養老機構和社會公眾提供政策和相關法律咨詢以及信息查詢等服務。

市和縣、區人民政府應當支持居家養老服務組織運用互聯網、物聯網和云計算、大數據等信息技術推進智能養老,提高居家養老服務水平。

第二十三條【人才隊伍建設】 市和縣、區人民政府應當將養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃,推進養老服務人才隊伍的職業教育,完善養老服務專業人才的評價和激勵機制。

人力資源和社會保障部門應當會同民政、衛生健康等部門有計劃地組織開展養老職業技能培訓。

從事養老服務的企業和社會組織應當吸納專業人才,并對從事養老服務的員工進行培訓。

養老服務、康復護理與管理等專業的大中專畢業生,從事養老護理工作的,按照規定享受政府補貼。

贍養人、扶養人或者其雇用人員長期在家照顧失能老年人的,由其申請后享受免費護理知識培訓。

第二十四條【養老服務評估】 市和縣、區人民政府民政部門應當建立健全居家養老服務評估制度。根據對老年人的家庭經濟情況、身體狀況、養老服務需求等評估的結果,確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養老服務補貼標準等;對依法登記從事居家養老服務的企業和社會組織的服務質量等進行評估,根據評估結果確定居家養老服務組織享受的相關優惠待遇。

居家養老服務評估工作可以委托第三方專業機構進行。

評估結果應當向社會公布。

第二十五條【監督管理】 市和縣、區人民政府民政部門應當加強對居家養老服務機構的監督管理,建立居家養老服務機構信息檔案,記錄其設立與變更、日常監督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況,并向社會公開,接受社會監督。

第二十六條【贍養人、扶養人法律責任】  贍養人、扶養人不履行對老年人贍養、扶養義務的,居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當責令其履行贍養、扶養義務或者責成其交納贍養費。

有關機關、社會團體、企業事業單位對損害老年人的行為,可以支持受損害的老年人向人民法院起訴。

第二十七條【居家養老服務機構及其工作人員法律責任】  居家養老服務機構及其工作人員侵害老年人人身和財產權益,造成居家老年人人身傷害或者財產損失的,依法承擔民事責任;情節嚴重的,由民政部門對居家養老服務機構處兩千元以上一萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條【享受補貼未履行義務以及騙取補助資金或者補貼的法律責任】 違違反本條例規定,享受政府補貼、補助或者政策優惠的養老服務組織沒有履行相應義務的,由民政部門責令退回補貼,并取消其享受優惠的資格;采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取補貼、補助的,由民政部門責令退回,可以處騙取金額三倍以下罰款。

第二十九條【行政機關及其工作人員責任】行政管理部門及其工作人員違反本條例規定,有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由有關行政管理部門或者監察機關責令改正;依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分:

(一)發現違法行為不按規定報告、處理的;

(二)不履行、不當履行或者違法履行職責,導致老年人合法權益受到損害的;

(三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形。

第三十條【其他行為法律責任】 違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有處罰規定的,依照其規定執行。

第三十一條【實施日期】 本條例自      日起施行。


 

關于《銅陵市居家養老服務條例(草案)》

修改情況的說明

 

2018426日,市十六屆人大常委會第三次會議審議了《銅陵市居家養老服務條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后,法工委在銅陵市人大信息網等相關網站公布了草案,廣泛征求社會意見。91日至2日,法工委會同內司工委召集市法制辦、市民政局、市衛計委、市社保局等部門相關人員,根據常委會組成人員的審議意見和其他各方面的建議,對草案進行了初步修改。隨后,法工委就修改初稿印送市政府、市政協、市直有關部門、縣區人大及政府征求意見,先后召開了由部分市人大代表、政協委員、立法咨詢專家及專業人士,市直相關部門、縣區人大、政府負責人,以及部分居家養老服務機構、鄉鎮、社區負責人等參加的3場座談會。此外,還委托市人大常委會基層立法聯系點人民社區向社區內老年人、居家養老服務機構征求意見和建議。1018日,市人大法制委員會召開會議進行了統一審議,形成了《銅陵市居家養老服務條例(草案修改稿)》(以下簡稱修改稿)。1026日向主任會議作了匯報,同意提請本次常委會會議進行第二次審議。現將主要修改情況說明如下:

一、對條例的結構與內容作了適度調整

(一)對草案中的部分條款按照內容予以相對集中。在對草案修改過程中,法制委認為草案中部分條款前后交叉,邏輯性不夠嚴密,也不便于對法規的理解。因此,修改稿對此作了調整,根據不同的內容予以相對集中。

(二)增加、刪除了部分條款。修改稿根據規范內容的需要,分別增加了有關家庭責任(修改稿第九條)、居家養老服務機構及其工作人員法律責任(修改稿第二十七條)等2個法條。因內容重疊、與立法目的關聯不大或與上位法沖突,刪除了原草案中有關農村居家養老服務要求(草案第十三條)、推動居家養老服務高新技術開發和應用(草案第十九條)、制定養老服務標準及未按照標準配建養老服務設施的處罰(草案第十七條、第二十六條)等4個法條。

(三)對草案第十條進行了拆分。對草案第十條涵蓋內容過多,不符合立法技術要求,將其拆分為養老服務設施用地標準、配建要求、適老化要求等3條(修改稿第十一條至第十三條)。

(四)修改后的條例結構。修改稿主要分六個部分,共三十一條。內容的順序依次為:總則(第一條至第十條)、養老設施規劃與建設(第十一條至第十四條)、服務供給與保障(第十五條至第二十三條)、監督管理(第二十四條至第二十五條)、法律責任和條例的實施日期(第二十六條至第三十一條)。

二、具體修改情況

(一)關于“居家養老服務”定義。該定義是常委會審議和征求意見過程中重點關注的內容。目前國內還沒有對“居家養老服務”統一公認的定義。法制委結合上位法、國務院《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》等法律法規及相關文件關于居家養老服務的描述,參照外地做法,按照描述加列舉的定義方式,對草案中的定義進行了修改。即“本條例所稱居家養老服務,是指以家庭為基礎,在政府主導下,以城鄉社區為依托,以社會保障制度為支撐,由政府提供基本公共服務,企業、社會組織提供社會化服務,基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務,滿足居家老年人服務需求的一種養老服務模式。主要包括以下內容:()為老年人提供日間照料、短期寄養、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等生活照料服務;()為老年人提供健康體檢、家庭病床、醫療康復和護理等醫療衛生服務;()為老年人提供關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預等精神慰藉服務;()為老年人提供安全指導、緊急救援服務;()開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育健身等活動;()國家和地方規定的其他服務。”(修改稿第三條)

(二)關于家庭在居家養老服務中的基礎地位。在常委會審議和征求意見過程中,有不少人認為,居家養老服務是以家庭為基礎,條例應該就老年人家庭的贍養和撫養義務進一步明確、細化。法制委研究后認為,雖然居家養老服務是以家庭為基礎,但本條例的立法目的和規范的重點是為了促進居家養老社會化服務,而且《中華人民共和國老年人權益保障法》《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》已經有專門章節對家庭贍養與撫養責任作了明確、周詳的規定,因此,修改稿增加了一條有關家庭責任的條款,但只作原則性規定。(修改稿第九條)

(三)關于養老服務設施建設。一是針對規劃部門與民政部門在養老服務設施規劃、建設等環節存在脫節現象,修改稿增加了“城鄉規劃部門在審查建設項目設計方案時,應當征求民政部門的意見”的規定。二是針對大家普遍關注的養老服務設施產權歸屬問題,目前在新建小區國有土地使用權招標、拍賣、掛牌合同中已有約定,已不存在產權不明的問題,故刪除草案第十條第三款,即“養老服務設施配建應作為房地產開發項目國有土地使用權招標、拍賣、掛牌條件組成部分,并約定社區養老服務用房建成后無償移交給政府,由轄區政府統一調配使用”的規定。三是鑒于中心城區的社會配套相對成熟,為避免重復建設和浪費,在草案第十條增加一款作為修改稿第十三條第三款,即“縣、區人民政府應當整合利用社區綜合服務設施、社會公共服務設施和社會福利設施,為本社區老年人提供養老服務,避免重復建設和浪費,但不得低于第十一條第二款、第三款規定的養老服務用房配建標準。”(修改稿第十一條至第十三條)

(四)關于政府提供的基本養老公共服務。常委會組成人員審議和征求的意見,主要是要求進一步增加和明確政府提供的居家養老服務內容,擴大服務對象范圍,提高服務標準。為此,法制委進行了認真研究,對政府到底應該提供哪些基本養老公共服務進行了梳理和界定。主要圍繞影響老年人生活的“吃、住、行、醫”等方面,梳理界定的原則是:一是上位法明確規定的;二是國家、省、市“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃要求做的;三是政府目前正在實施的;四是限定于“老年人群體”。據此,修改稿增加了三項內容,分別是“為計劃生育失獨家庭、低收入家庭、享受最低生活保障、特困供養的老年人,且年滿八十周歲的,提供護理補貼或者護理服務”、“為享受最低生活保障的老年人和經濟困難的孤寡老年人優先分配保障性住房”、以及兜底條款“享受國家和地方規定的其他居家養老服務”;刪除了針對全市市民的普惠性條款,如“法律援助、公共文化場所免費開放、殘疾老年人享受護理補貼”等多項內容。(修改稿第十五條)

(五)關于醫療衛生服務。根據常委會組成人員審議和征求的意見,增加了醫養結合內容。法制委研究認為,醫養結合將現代醫護技術與養老服務相結合,既是一種新的養老模式,也是對居家養老服務的一種補充。為此,增加兩款作為修改稿第十六條第二款、第三款,即“衛生健康部門應當推動醫療機構利用現有醫療資源完善老年人醫療護理服務體系建設,支持綜合醫院開設老年病科、與鄰近的基層醫療衛生機構建立合作和指導關系,滿足老年人醫療和康復需求。”“民政和衛生健康等部門應當推動養老機構引進醫療資源,支持有條件的養老機構設立醫療機構或者與醫療機構建立合作機制。”(修改稿第十六條)

(六)關于鼓勵社會力量從事居家養老服務。征求意見過程中,不少人建議條例應該對政府鼓勵、支持社會力量從事居家養老服務提出明確要求。法制委研究認為,在目前居家養老服務社會化發展不充分情況下,政府引導社會力量參與居家養老服務是十分必要的。因此,修改稿增加一款規定,“市和縣、區人民政府應當制定和完善居家養老服務扶持政策,通過財政補貼、補助、低價或者無償使用養老設施等方式,鼓勵和支持社會力量參與居家養老服務。”同時,還增加兩條倡導性條款,即 “鼓勵企業、社會組織將閑置的場所、設施用于開展居家養老服務” 和“鼓勵機關、團體、企業事業單位開放所屬場所,為附近的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務”的規定。修改稿第十七條)

(七)強化了相關法律責任。一是增加了一條關于居家養老服務機構及其工作人員法律責任的規定。二是增加了采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼、補助的處罰條款。三是對國家機關及工作人員行政責任進行了細化。(修改稿第二十七條、第二十八條、第二十九條)

此外,還對草案的文字作了修改,共修改近200處。

以上說明和修改稿,請予審議。

 

 

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