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關于市本級2017年財政決算(草案)
和2018年上半年預算執行情況報告的審議意見

發布日期:2018-09-14發稿人:朱碧海 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

2018年8月29日,市十六屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市人民政府《關于市本級2017年財政決算(草案)和2018年上半年預算執行情況的報告》。會議同意該報告并批準2017年市本級財政決算。

會議認為,2017年,市人民政府及其財政等部門貫徹落實中央和省、市委決策部署,按照預算法要求,認真執行市十五屆人大第七次會議和市十五屆人大常委會第三十六次會議有關決議,堅持收入征管和向上爭取并重,提升財政統籌保障能力;堅持加大投入、落實政策和財稅金融擔保聯動等多措并舉,支持經濟穩中求進;堅持推進政府債務管理、預算公開評審和國資國企等項改革,提高全口徑預算管理水平,提升財政資金效益;堅持加大脫貧攻堅投入,突出城鄉融合發展,全力保障和改善民生。全市財政收支較好完成了年度預算目標任務,財政決算情況總體良好。今年以來,市人民政府及其財政等部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,積極踐行新發展理念,全面貫徹中央經濟工作會議和省、市委全會精神,認真貫徹預算法和市十六屆人大一次會議批準預算的決議,以實施“全面績效管理年”為抓手,各項工作有序推進,拓寬增收渠道,優化收支質量,全力保障民生,財政保障水平有了新提升;大力降低實體經濟成本,加大財政有效供給,發揮財政金融合力,支持經濟發展更加有力;深化國資國企監管,力推政府投資評審,財政國資改革取得新突破;強化債務風險管理,助力精準扶貧,全力支持污染防治,發揮財政作用打好“三大攻堅戰”。總的來看,2018年上半年“四本預算”執行大部分達到或超過序時進度,全市財政收入在近六年首次實現上半年增幅超過10%,支出進度位居全省前列,財政工作取得階段性成效,有力保障了全市經濟社會持續健康發展。

會議指出,預算執行和管理中還存在一些困難和問題:2017年市本級財政決算中,年初仍有部分到戶支出預算未細化,預算編制科學性有待加強;少數部門預算執行還不夠嚴格,經濟開發區預算執行和管理還需要進一步規范和加強;涉企專項資金管理不夠精細,扶貧專項資金和項目管理,安置房和保障性安居工程的項目建設、資金管理、資產運營,以及政府投資項目管理需要加強完善,監管力度仍須加大。2018年上半年預算執行進度不均衡,政府性基金預算執行明顯滯后;受落實國家減稅降費政策、經濟下行壓力加大、我市主導產品價格波動等影響,下半年財政收入不確定因素增多,同時,深入推進“三大攻堅戰”、兌現教師待遇等剛性支出的確定性加大,全年預算收支矛盾依然突出;政府引導基金的政策效益、經濟效益、管理效益有待提高;在中央重視和加強地方政府隱性債務風險防范化解的背景下,財政統籌經濟社會發展和防范化解風險的能力需要進一步增強等。

會議要求,市人民政府及其財政部門要緊緊圍繞市委工作部署和市人大有關決議要求,采取有效措施做好財政預算工作,確保完成年度全口徑預算目標任務,推進依法理財和精細化管理。

一要進一步改進預算決算工作。決算報告要更加突出預算法關于決算重點審查的內容,重點支出、重大投資項目資金使用及績效情況,更好體現重大方針政策和中央、省、市委決策部署的財政支撐與落實情況。要加強對部門和經濟開發區決算編報的業務指導和審核把關,不斷完善決算工作。認真提前做好2019年預算草案和三年滾動預算編制工作,全面推行預算公開評審,加強預算支出標準體系建設,完善預算項目庫建設,進一步豐富政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算編報的內容,細化專項資金預算,切實提高全口徑預算年初到位率和年中執行率。認真落實中央關于人大預算審查重點向支出預算和政策拓展的要求,積極支持人大預算聯網監督系統建設,預算草案出臺前充分征求人大代表和社會各界的意見建議,提高預算編制的科學性。

二要進一步發展壯大稅源經濟。要根據宏觀形勢和我市產業發展情況,準確研判經濟形勢,充分估計中美貿易戰和匯率波動等因素的影響,合理確定收入預期,掌握稅源變動趨勢,強化收入分析、預測和管控,依法征收,強化服務,努力增加地方可用財力。要認真研究國家宏觀經濟政策,加大對上爭取政策和資金支持的力度,完善專項資金使用管理,推進企業轉型升級,大力培植骨干稅源,切實支持小微企業發展,不斷完善招商引資措施,有效培植新的增長點,為財政持續增收提供更加可靠的稅源基礎。

三要深化改革,加強財政規范化管理。推進體制機制創新,進一步理順財政與部門預算管理職責,更好地發揮部門的主體責任。全面實施預算績效管理,完善制度體系,提高績效評價質量,推進財政資金全過程績效管理,不斷提高財政資金使用管理的安全性、有效性。建立國有資產管理情況向人大報告制度,加強國有資產監管,推進國有企業改革。整合優化產業扶持資金,提高政府引導基金運營管理水平,加大對符合我市產業發展的投入,助力推進制造強市建設,完善公共領域的投入機制和補助模式,減少對市政基礎建設的直接投入,做好重大項目成本管控,切實增強政府投資的實效。

四要堅持問題導向,助力打好“三大攻堅戰”。認真貫徹落實中央關于防范和化解地方政府隱性債務風險的各項要求,采取有效措施,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解隱性債務存量。完善地方債務報告制度,主動接受人大監督,進一步規范政府舉債融資行為。圍繞穩投資、擴內需、補短板的要求,強化政府投資項目的規劃謀劃,搶抓國家加快地方政府專項債券發行和使用進度的機遇,積極爭取專項債券額度。強化扶貧資金精細化管理,推動脫貧攻堅實現目標并取得實效。深入踐行綠色發展理念,進一步完善生態文明建設投入機制,全力服務長江經濟帶生態環境保護,促進幸福美麗新銅陵建設。


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